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中国轴承出口企业如何应对反倾销

中国轴承出口一直上演着红蓝方的对抗博弈。

红方：中国轴承制造企业。“核心装备”：成本低、售价廉的轴承出口。

成绩：红方势头强劲，2005年向美国、日本、德国、香港、意大利等148个国家和地区出口轴承25亿套，比去年同期增长10.86%，创汇14亿美元同比增长26.01%，出口顺差7738.19万美元。数据显示，中国入世以来轴承出口在前三年里年均增长为12.78%，后三年年均增长为24.53%。

短板：出口轴承技术含量低

蓝方：进口中国轴承的国家和地区。“核心装备”：反倾销诉讼

案例：1986年美国就对我国的圆锥滚子轴承发起过反倾销，此案于1990年做出了征收反倾销税的仲裁；2002年2月，宁波轴承行业遭遇加入世贸组织后的首起国际官司，美国对中国输美球轴承发起反倾销，意图加收反倾销税；2006年1月31日乌克兰跨部门国际贸易委员会于做出决议决定对来源于包括中国在内的任何第三国的进口滚珠轴承发起反倾销调查。这些只是针对中国轴承出口的反倾销诉讼中的九牛一毛。

短板：非客观计算中国企业倾销度，成功率低。

国外的反倾销诉讼和中国轴承出口如孪生子一般相伴而生、如影随形。红蓝方的对抗一直没有止息。是因为中国轴承出口在国外市场表现优秀而“木秀于林，风必摧之”，还是外国进口方“暗枪冷箭、另有他图”？

追根溯源

中国轴承工业协会（以下简称“中轴协”）相关负责人认为：“中国轴承具有成本低、售价廉的先天特点，这决定了它在国际市场上的竞争优势，同时也对中国轴承进口国的轴承行业造成了威胁。有的国家紧抓‘售价低’不放，指控我国轴承倾销，这是我国轴承出口中的最大风险。”

美国托林顿轴承公司曾经说：“中国轴承的发展如此之快，我们的出路何在？”美国是中国轴承的最大进口国，中国轴承以低廉的价格对其国内轴承形成市场压制，此种包含担忧、恐慌等多种复杂情绪的言论并非空穴来风。

然而价格并不是唯一的因素，隐藏在反倾销诉讼之后的是对产业安全和长远发展的沉重担忧。反倾销是世界贸易组织赋予其成员国抵制不公平贸易的一项重要措施，随着关税壁垒的逐步减少，国际贸易竞争日益激烈，所以不少国家加大本国贸易保护力度，反倾销、反补贴等保护措施就成为了他们频繁采用的保护本国产业安全的手段。从中轴协获取的数据显示：1987年中国轴承对美出口不到300万美元，2005年已经增长为2.3亿美元。发展的高速度使中国轴承在出口的高速公路上驶入超车道，国际摩擦日益加大。中轴协相关负责人表示：“外国频频提起反倾销诉讼就是为了将中国轴承排挤出本国市场。”

“国内企业自身的不足也是很主要的原因”中轴协负责人同时也说。中国轴承出口秩序混乱，早在1990年我国驻外机构就曾致电国内轴承行业有关部门呼吁加强对我国轴承出口分散混乱状态的整顿，虽说我国轴承已经形成了一定的国际竞争优势，但是有的企业低价竞销、压价抢单的事情常有发生，内部冲突、相互杀价。“目前，中国轴承市场价格仅相当于国际价格的一半左右，这在对我国造成经济损失的同时也给外国指控我们倾销提供了借口。”另外我国在加入世贸组织的时候，曾经接受了15年的非市场经济待遇，在外国对我国的反倾销中，他们充分利用这个条款，这使我们处于被动地位。

应对还是回避

回顾美国对我国轴承出口开展的几次规模较大的反倾销，1990年美国商务部对1986年美国铁姆肯轴承公司提出的诉讼作出仲裁：对中国机械设备进出口系统公司(CMEC)征收4.69％反倾销附加税，对其他公司以加权平均方法确定征收 2.96％反倾销附加税。在2002年的反倾销案中美国商务部于2002年10月1日作出初裁：万向集团公司的倾销度为39.93％，慈兴集团公司为 32.69％。这样的裁定表现出对美国轴承企业的偏袒和保护。中国轴承企业面临着应诉和逃避的两难选择。中轴协负责人说：“大多数企业因为高额的应诉费用而选择不应诉。”应诉还有争取的机会，不应诉等同于默认，把外国的保护主义变成自己的运营负担。

“面对反倾销诉讼，选择应诉还是逃避是一个企业市场化程度和成熟程度的重要标志。”由于宁波慈兴集团等国内公司在2002年轴承反倾销案中的积极应诉、据理力争，美国国际贸易委员会最终否认中国轴承存在伤害。在不公平的博弈过程中，逃避只能丧失语话权而任人鱼肉。中国企业应诉反倾销不仅是自保之法，也是轴承工业发展的精进之路。

中轴协相关负责人表示：“应该从两方面来解决这个问题，首先要呼吁政府有关部门，据理力争，还原我们市场经济的真实面貌，以避免我们处于反倾销诉讼中的不利地位；另一方面，呼吁出口企业在制定出口价格的时候综合考虑各方面因素，未雨绸缪地考虑以免在遭到反倾销诉讼时被裁定不符实际的倾销幅度。” 按照程序，如果接到反倾销诉讼，外国商务部会用已掌握的资料来计算出口企业的倾销度，而这些资料往往是由原告提供的，是单方的不客观资料，所以在这个时候保持沉默就陷入被动地位，造成更大损失。中轴协相关负责人认为：“如果已经遭到了反倾销的诉讼，不管有没有提及该企业的名称，都要积极应对。”在实际经营过程中，很多企业因为巨额的诉讼费用而逃避，其实如果企业联合诉讼的话，诉松费用将会降低。

“树欲静而风不止”，出于保护本国轴承行业的本能要求，博弈仅仅只是一个开局，随后可能有更危险的招数。中轴协相关负责人建议：“除了要谨慎应对反倾销诉讼外还要提高产品质量、调整产品结构。增加高质量、高精度、高可靠性、高附加值的产品，增加技术含量，扩大我国轴承在前市场所占的比重以适应美国、日本、欧盟等国家市场的多元化特点。”

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